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工商時報【于國欽】

反傾銷由業者發動，依據WTO反傾銷協定，只要國內同類產品產量的25％的廠商（約兩、三家大廠）提出申請，即可獲政府受理，杜哈回合談判曾有會員認為門檻過低，應調升至50％。

■反傾銷調查通常需歷經一年調查，才完成裁定，課徵反傾銷稅。調查期間要進行傾銷差率的估算，並認定產業是否有損害之虞，最後尚需認定此一傾銷與產業損害有無因果關係。

人有自利心，自利心的集合就是市場，在市場無形之手運行下，可以創造經濟社會的最大利益。然而，若把個人的自利推展至國家的自利，當國家為追求自利，築起明的、暗的貿易障礙，其結果就會形成保護主義，倘各國皆如此，反而不利全球經濟發展。

人有自利心，是顯而易見的，國家有自利心也是顯而易見的，雖然半世紀以來在多邊貿易體系下，各國皆倡議自由化，也調降了不少關稅，開放了不少市場，但表面開放私下保護，明的、暗的，關稅的、非關稅的種種手段，不可勝數。

就以反傾銷而言，1947年在多邊貿易體系下所簽署的關稅暨貿易總協定（GATT）第6條雖同意可藉反傾銷稅加以制?，然何謂傾銷？何謂低於正常價格？何謂產業有受損之虞？皆需認定。誰來認定？進口國政府認定，既是人來認定，難免就有愛國心、自利心摻雜其間，尤其景氣低迷之際，愛國心就更濃烈了，反傾銷自然就成了保護本國產業的工具。

不景氣 反傾銷更嚴重

早在1960年代，GATT就感覺到濫用反傾銷的情況，經甘迺迪回合、烏拉圭回合談判，訂出反傾銷規約、反傾銷協定，以防止反傾銷變成了另一種貿易障礙，但法規終究取決於人，每逢不景氣，在愛國自利心的驅使下，反傾銷就傾巢而出，每每弄得全球貿易風聲鶴唳。

據世貿組織（WTO）統計，1995年全球所發動的反傾銷調查僅157件，2001年景氣衰退，倍增至372件，金融海嘯結束後，2010年世界經濟擴張，又降至173件，但隨著近年世界經濟慢速拖行，反傾銷又快速回升，去年美國發動的反傾銷調查竟高達42件，非僅創下近14年最多，也居全球之冠。

反傾銷、反補貼、反規避等貿易救濟手段，原是用來維護自由貿易的秩序，以促進經濟發展，但在愛國自利心的驅使下，這些手段卻反而成了保護主義的工具。尤有甚者，反傾銷原有5年「落日條款」，被課反傾銷稅者仍可於5年後，在合理的關稅下重返市場，但近年各國落日複查風起雲湧，複查後再課5年，5年後再複查再課5年，幾乎已成為永不落日的反傾銷，說這不是保護主義，其誰能信？

落日又複查 沒完沒了

以美國為例，我國目前被美國政府課徵反傾銷稅的案件有22件，其中經「落日複查」後持續課稅的高達15件，1999年開始課稅的不鏽鋼成捲帶、2000年開始課稅的聚酯棉、2010年的聚乙烯購物袋皆在落日複查後一課再課，甚至還有1986年、1984年的案子迄今還在課稅，反傾銷稅一課竟長達30年，該落日而不落日，這樣選擇性的自由貿易，還算自由貿易嗎？

依世貿組織（WTO）的資料，1995～2015年全球已發動近5千次反傾銷調查，調查最頻繁的前3名為印度、美國、歐盟，分別是770件、569件、480件，而遭調查最多的前3名是中國、韓國、台灣。台灣出口名列世界17，遭反傾銷的次數卻高居世界第3，如此不合理的現象，政府自應加以正視才是。